Enamorarnos de la tecnología para transformarla en alas de libertad

Políticas de Acceso Universal en América Latina / Henoch Aguiar. Taller “Servicio Universal en América Latina . La Paz-Bolivia, 21 de abril de 2005

A continuación resumo (poco por la riqueza de los detalles) la ponencia de Henoch Aguiar en el Taller realizado por Regulatel en La Paz en el mes de abril.

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El tema es Políticas de Acceso Universal (SU) en América Latina. No se si ustedes se han fijado en la potencia del término universal. Primero, tiene un gustito como de 1920, Compañía de Seguros la Universal, universal suena como muy ecuménico, casi religioso. Aún más, existe más, me fijé, existe la Iglesia Universal del Reino de Dios. Los títulos a veces engañan y esconden realidades bien diferentes. Su creador de esta iglesia, un tal Edir Macedo fue encarcelado en Miami en 1922 por fraude y charlatenería, una joyita.

El objetivo de este seminario es que no nos pase lo mismo que a Macedo, o sea que declamemos un SU que tenga después realidad infinitamente más modestas, parcas y poco mostrables.

Porque hablar del SU en América Latina es hablar a la vez de lo muy lindo, de lo más lindo y de cosas feas. Fue muy lindo insertarse ayer en las montañas y encontrarnos con el indígena que transformó una choza para poner un teléfono en un emporio comercial gracias a una propinita (1), este que generó todo un emprendimiento de teléfono

Es muy feo saber que, por ejemplo, empezando por casa, en Argentina, Brasil o Bolivia millones de dólares destinados al SU quedaron en alguna cuenta nacional y a veces todavía no fueron utilizados para la gente que lo necesitaba durante mucho tiempo.

Es muy lindo ver cuando hay debates en donde prestadores y gobierno pujan y se pelean para ver quien encuentra la mejor manera, la más eficiente para reintegrar la sociedad a comunidades que estaban alejadas.

Es muy feo cuando el servicio universal se transforma en botín, en uno de los modos en que algunos prestadores buscan o bien trabar el nacimiento de sus competidores, o bien son incapaces de reconocer el bien hecho por los que vinieron antes. A mi me ha pasado, por ejemplo, en la Argentina cuando se establecía el SU que se iba a administrar de manera independiente, recibí una presión terrible para pasar el 1 al 3% y directamente a la caja del incumbente, eso es una muestra.

Después en muchos países se ha dado y todos los prestadores dicen: “yo no se si debería pagar de SU, porque, la verdad es que a mi no me corresponde, yo vine aquí para competir”.

Construir un modelo de ganancia para todos

El servicio universal es un espacio de muchas esperanzas y también un espacio de tensión, de lucha y de conflicto. ¿Dónde estamos? Estamos en una circunstancia diferente, está cambiando, en donde en muchos países se cuestiona la validez social y política de las privatizaciones y capitalizaciones de los 90, no es un tema poco común.

Este sector debe demostrar, nosotros debemos demostrar, que podemos ofrecer el triple win (ganar-ganar-ganar), un win para la sociedad que lo recibe, un win para el gobierno que lo impulsa a este sector y un win para las empresas que brindan el SU. El SU es la herramienta más obvia que podemos utilizar para revigorizar la legitimidad del sector ante la sociedad.

Un esquema institucional transparente y ágil

La institucionalidad es muy importante porque los montos en juego y los propósitos del SU son tales que hacen que el SU no pueda ser administrado solamente por el regulador, ni por la autoridad política de ese regulador, ni por los prestadores solos, ni por los representantes sociales solos. Ninguno de ellos solos puede hacer algo y estar tranquilos frente a la opinión pública, pero más, tampoco dos de ellos. Cualquier mezcla no funciona, con tres excluyendo a uno también la mesa tiene problemas para estar estabilizada. Si todos estos actores no están el manejo del esquema va a generar suspicacia.

El cuerpo institucional que administre y aplique estos fondos tenga o busque tener en el tiempo las siguientes características:

1. Ser plural y representativo de los actores sociales que puedan requerir este servicio, ya sea a nivel de consumidores o de comunidades o de responsables políticos. Con la participación de dos o tres representantes de los prestadores de comunicaciones para que se vigilen mutuamente entre si y a su vez entre todos vigilen al Estado, mientras más ojos hay, mejor control.
2. Contar con un esquema institucional abierto, transparente, donde no haya nada que se pueda ser ocultar, todos intervienen, no sólo para controlar en la visión negativa, todo bajo control en la sociedad de vigilancia, sino en la visión positiva.

Es mucho más fácil que el SU rinda frutos, que tengan sabor a miel para la comunidad civil si todas estas inteligencias están juntas, porque todas ellas tienen algo que decir. Esto puede ser muy bonito si lo armamos bonito, pero como decían mis abuelas “billetera mata galán”. ¿Quién debe tener los fondos?, el Ministerio de Economía, el Secretario de Hacienda, alguna cuenta pública, no, ninguna, porque siempre hay urgencias, siempre pasa algo en donde justo hoy andaba débil de caja para unas carreteras, etc.

Lo ideal sería un fideicomiso nacional o internacional aún más distante de ser posible con cadenas jurídicas y con grilletes que le impidan a esos fondos irse de farra a algunas otras fiestitas del poder, que están destinado a esto, a la fiesta de las telecomunicaciones en la inclusión social.

No exagero. Si no hacemos las cosas con este criterio (no necesariamente de esta manera, solo estoy dando ideas), con este criterio de pluralismo, de intuición, de apertura nos va a ir muy mal. Todos sabemos que se ha aumentado la brecha de la pobreza en muchos países de América Latina. Hemos avanzado en crecimiento económico, pero no en reducción de las desigualdades. Si lo que está destinado para reducir esas desigualdades es administrado de una manera tal que genere la posibilidad de sospechar ya andamos mal y si la sospecha es fundada no estamos suicidando.

De verdad tenemos que hacer algo, porque la sociedad tiene derecho a participar, porque le importan, porque los fondos provienen de ella que es la que paga los servicios. Los prestadores también lo pagan, intermedian en este tema. Es plata que pueden destinar para sus propios objetivos. Lo ganaron de buena ley.

Tenemos que hacer algo. Primer punto, un esquema institucional transparente y ágil con capacidad de decisión. Muchas cabezas para tomar una decisión, pero no demoren un año y medio, porque la tecnología ya pasó, hay que estar en el filo de la tecnología no sólo cuando uno quiere brindar servicio a los clientes.

Un objetivo ampliado

La concepción de acceso y servicio universal data de una década y media, dos décadas como mínimo, implementada por varios países, y es lógico todo empezó así. Aún Al Gore cuando empezó a hablar hablaba de las autopistas de la información y punto. Se suponía que automáticamente la gente con la autopista sea algo inteligente. Hoy en día no es tan así. No hemos pasado solamente, como decía Nicolás Negroponte, de átomos a bits, sino que hemos pasado de la conectividad como meta a la inclusión digital como meta. No luchar contra la brecha digital no se lucha contra la negativo. Se lucha por lo positivo.

“Hemos pasado de la sociedad post industrial a la sociedad del conocimiento y de la información, o sea los fierros no bastan, si importa es una persona sensibilizada, entrenada a hacer cosas nuevas, porque tiene nuevas herramientas, una cosa especializada”

El objetivo ampliado tiene que ver con estas nuevas inclusiones en el órgano de administración, porque en los responsables públicos obviamente están los responsables del ministerio del ramo y el ente regulador.

Es fundamental llegar con servicios de telesalud a lugares donde la vida depende de ellos, donde no hay diagnóstico, todos ustedes lo saben. Educación, interior, por el tema tanto de la seguridad como el tema de el gobierno electrónico en los municipios, la gente de trabajo. Implementar pequeñas y microempresas para personas que no tienen ninguna posibilidad de acceder a un trabajo industrial o de servicios y que tiene que encontrar la manera de desarrollar nuevos emprendimientos agropecuarios. Tenemos que incluir a toda esta gente.

Qué pasa si no lo hacemos. Doy el caso de la Argentina. Había una oficina sobre el manejo de software y nadie se ocupaba de nada, sólo reunirnos nos llevaba tres meses. Licitaciones hechas que no servían para nada. La provincia de Buenos Aires, que es un gigante de casi 500.000 kilómetros cuadrados licitó a una empresa de datos en los tempranos 93 y 94. Se hizo la licitación, se instalaron las cosas. No se después, pero durante fácilmente dos años los técnicos de las empresas que habían provisto los servicio enviaban mensajes falsos, la operaron en falso. No fueron miles de dólares, fueron algunos millones. Una red al lado donde desembocaban de ese lugar había dispensarios, hospitales, escuelas etc., que jamás recibieron nada ... un disparate atómico.

Coordinación interestatal

Si expusieran juntos todos los montos destinados a informática y comunicaciones dentro del Estado y los administráramos no de manera centralizada, pero de manera organizada, creo que con el ahorro generado por la no duplicación de gastos se financiaría toda la inversión necesaria para pegar el salto al gobierno electrónico, digitalizar toda la base de datos y generar toda la base de datos.

El sector salud no tiene por qué saber de esto, no es responsabilidad de salud. Los que tienen que decir algo están dentro de los gobiernos, es necesario unificar las decisiones, no se tira margaritas a los chanchos, no se tira la comida habiendo pobres al lado que podrían comer. Se están mal utilizando los recursos técnicos y económicos del Estado, simplemente por falta de cooperación intergubernamental. Este es nuestro rol como sector.

Tenemos que trabajar con los líderes y las ONG, que son las que le van a dar sentido, ¿por qué? porque si se pone un teléfono en algún lugar, una población alguien lo tiene que adoptar. Ese equipamiento lo tiene que administrar, encontrarle su mejor uso social. Tiene que intentar llevarlo a la autosostenibilidad . No queremos entregar a la comunidad tecnología huérfana, equipitos sin apellido, alguien que se haga cargo, la tecnología sino es simplemente un monto de kilos con potencial derrumbre.

Una visión integrada

El otro tema es una visión integrada, porque en algún momento en los 90 se habla casi exclusivamente del mercado, con mucha fuerza del mercado y el mercado lo iba a hacer todo.

En el 2000 se ha cuestionado bastante que el mercado no ha resuelto la necesidad de aquellos que no pueden acceder al mercado por falta de capacidad económica y porque ya empiezan a sufrir hoy la brecha digital, porque vienen sufriendo las otra brechas desde hace 500 años (hambre, falta de educación, salud, etc.).

Yo no se cuál es la ideología de cada uno de ustedes, les propongo ser redistribucionistas, decimonónicos y competidores acerados en mercados abiertos.

Las dos cosas a la vez, porque es completamente falsa la antinomia SU vs mercado. Será criminal poner un solo centavo a donde el mercado puede llegar, porque acá los objetivos de su no se consiguen todo el mañana tiene un plazo.

En la frontera en que se que la regulación no está funcionando bien, que es problema de los reguladores, si no le hemos empujado vamos a darle plata (sería una estupidez) sacarle plata a aquellos que tienen que podrán pagar estos servicios para nosotros ir más lejos.

La obligación del regulador es abrir el marco jurídico para permitirlo, porque muchas veces nuestras propias reglas impiden lo que nosotros deseamos. Discutíamos hace unos meses en CITEL el problema de gente que dice que quiere instalar en una comunidad rural para dar telefonía, es que no se puede, tiene que cumplir estas obligaciones, el marco jurídico hoy en día impide que aquel que tiene ganas de ir a hacer aquello que esperaría recibir ... a este señor, que tendría que aplaudir y darle una medalla ... no lo puedo ayudar!!

Si dividimos claramente las zonas de mercado de las zonas de no mercado vamos a encontrar la mejor manera de que el servicio universal no genere distorsiones entre los prestadores ese es uno de los temas importantísimos. Todo el mundo dice sí intervención para redistribución, pero por neutralidad competitiva. Porque vamos a tener una zona de mercado donde la regulación la empuje y donde el estado cobra los montos para el servicio universal una zona de una mercado incipiente o potencial, es decir, bajísima teledensidad, bajo nivel de servicios donde a los prestadores que vayan allí sean grandes, sean chiquitos, incumbentes, no incumbentes uno dice: muy bien! Porque esos ciudadanos tienen comunicación pero es de segunda o de tercera, no son ausentes son marginales, tienen muy poco casi nada ancho de banda, al que vaya a prestar servicio allí, bien, yo te subsidio, pero quizás te quito algunas cargas y donde no hay ninguna posibilidad de que vaya nadie en los próximos 10 años, ahí sí sacamos todos nuestros fondos.

En el sector empresario la regulación tiene metas claras: donde puede haber un potencial de negocio es competencia pura y en algunos casos impulsada, favorecida. El dinero que de verdad se saca de ese mercado va a aquellos que no tienen ninguna posibilidad de ir adelante.

Esto significa que los reguladores debemos dilapidar la plata del servicio universal, la plata de los pobres, decíamos recién un primer caso, la otra es adecuar a costes la estructura de precios al público y de costos de interconexión, porque sino el que no se haya echo un rebalanceo tarifario significa que hay unos subsidios cruzados muy raros por ahí, que pueden terminar tirando por la borda todos nuestros objetivos de servicio universal, o sea tenemos que eliminar los subsidios cruzados, tenemos que tener costos racionales, tenemos que adecuar la estructura de precios al público a los costos verdaderos.

Un conflicto se da cuando el operador rural tiene estructuralmente derechos inferiores al que tienen los demás prestadores porque si le va mal lo tenemos que ir subsidiando siempre, pero si le llega a ir bien apenas saca la cabeza del agua se quedó allí, le impedimos salir, tiene que estar todo el día con el agua hasta la boca, le permitimos nacer pero no crecer y la idea del servicio universal no es la de encapsular un área no es la de marginar un área sino todo lo contrario, que a través de esa primera ayuda pueda ser incluido en el mercado lo antes posible para así liberar fondos para cubrir otras necesidades, o sea una tarea permanente de la política y de la regulación es recrear, incentivar la demanda, no trabajar solamente a través de la oferta pero para eso hay que tener reglas claras.

Un régimen universal

La ultima idea. Porque en materia de servicio universal hemos tenido diferentes mecanismos utilizados a lo largo del tiempo, sobre todo en la época de primeras y tempranas privatizaciones y capitalizaciones, se establecían obligaciones de servicio o subvenciones cruzadas de larga distancia sobre el local o tarifas por déficit de acceso entre otras cosas tarifas por déficit de acceso en EEUU y finalmente los fondos por servicio universal.

O sea que venimos de un pasado donde los prestadores tenían obligaciones diferenciales hechas a medida para cada uno y deberíamos ir paulatinamente, en la medida en la que nuestros marcos regulatorios lo permitan hacia un esquema de obligaciones idénticas para todos los prestadores al menos de cara al futuro porque las pautas individuales por prestador generan problemas, no sé si coincidirán conmigo los que son originarios de esos países pero el avance de Perú y México se han visto algo afectado por el incumplimiento de los objetivos impuestos a los operadores, como son particulares como que se van negociando de a uno no tienen la relevancia que deberían tener.

Además uno establece objetivos por prestador, lo establece desde el órgano regulador y en un momento dado de la realidad, qué pasa con esos objetivos se cumplen o no se cumplen, para saber eso podemos tomar un modelo paralelo, en Perú cuando se va a hacer una licitación se asigna un monto teóricamente disponible para esa licitación, si uno suma todas las licitaciones hechas ve que más o menos el monto usado ha sido del 50% del monto disponible o sea que para proyectos específicos y chiquitos cuando el revolvedor se puso a calcular la potencia del mercado permitió abaratar un 50% . Por lo cual en un tema diferente pero parecido ya nos damos cuanta que cuando el regulador se quiere hacer al gran planificador le pasa lo que le pasó a Bill Gates en Motorola con Iridium, había variables que no calcularon Iridium se transformó en chatarra espacial, entonces es mucho más interesante tener esquemas flexibles y no individuales, mucho más universal, además de que el traje a medida en telecomunicaciones no huele muy bien una red universal es mucho más transparente, huele mejor, desde el punto de vista administrativo nos vamos a dar cuenta de que la eficacia en la utilización de los fondos va a ser mucho más alto utilizando fondos y aplicándolos directamente que con estos grandes acuerdos en donde muchas cosas se enjuagan cuando hay renegociación de contratos por una y otra causa entre un prestador particular y el Gobierno.

Aun más, para seguir atacando esta idea de que el regulador y el prestador pueden decir cómo debe ser la prestación del servicio universal, así como se gasta menos plata por un mecanismo dinámico como utilizan Perú y otros países, también se ha constatado que los proyectos de servicio universal que se han iniciado tienen una tasa mucho más baja de fracasos cuando no son los que inventó el regulador o el prestador sino que fueron los que la comunidad local exigió, cuando se fue la comunidad local y se preguntó hubo un flujo de comunicación y no un: “toma mira lo que te traigo, un reglado de arriba”, es cierto, el paciente no tiene por qué saber de medicina pero es al paciente a quien hay que preguntarle donde le duele es lo mismo aquí como en otras cosas.

Conclusiones

Quiero decir que toda esta idea, si van viendo, es abrir el órgano de control abrir el concepto de servicio, transformar una cosa más universal y transparente y más equilibrada entre todos los prestadores, pero esto no es solamente generar un cambio en la manera operativa es generar un cambio en la dinámica, en vez de impulsar el servicio universal de arriba para abajo, en vez de dar hacer que el otro lo pida y lo va a valorar infinitamente más, no podemos seguir trabajando una especie de disociación entre lo técnico y lo social, porque sino vamos al fracaso en nuestras propias inversiones.

Bien, para terminar y antes de que me echen, algunas propuestas: tres ya han sido dichas, el consejo de administración rural y si el régimen jurídico no lo permite, uno siempre se puede invitar a gente que asista sin voz ni voto pero escuchándola como si tuviera voz y voto, nunca jamás es lo formal aquello que impide que la verdadera participación suceda.

Y después pasar de la idea de servicio universal que se fija en el medio al de inclusión digital como fin, aunque nosotros del sector de telecomunicaciones vemos los medios para ese fin, pero nuestro fin es la inclusión digital, no estamos ahí para proponer chatarra.

Y quisiera proponer dos ideasadicionales, una es muy sencilla que es en la medida de lo posible que se pueda hacer sin cambio de ley, intentar generar un régimen en todo lo más simplificado posible para operadores rurales, dicho de otra manera, que alguien que tiene ganas de brindar un servicio y tiene un primo ingeniero que le diga como hacerlo y tiene la platita para hacerlo, con una sola vez que se venga con su camioneta haciendo 500 km. A la capital, que no tenga que volver, lo ideal sería que no tenga que ir, porque esa es la verdadera democracia federal, sino acceden al poder público los que están a lado y no los que están lejos, en caso de que así fuera que no tenga que ir más de dos veces, lo tenemos que aplaudir y no tenemos que decirle: venga de aquí a un mes...después me trae ... etc

La otra idea, estimados miembros de Regulatel, es una idea que iría en línea con la agenda digital para América Latina y el Caribe sobre la cooperación técnica horizontal, la idea sería proponer que todo miembro de Regulatel pueda pedir a otros dos reguladores que participen y auditen su administración y diseño de objetivos del servicio universal. ¿Vieron las ciudades hermanas? Cuando se hacen ciudades hermanas hay intercambio de funcionarios, unos van para un lado otros van para el otro, se empapan de cómo se hacen las cosas adentro; las ciudades hermanas, normalmente no son Paris y Londres. Entonces cada uno de los reguladores tiene alguna experiencia entonces alguien que está por lanzar todo esto dice: a ver esto me conviene, primero porque este sabe mucho de esto y aquel del otro, adquiero estos conocimientos, me las van a dar, yo también me comprometo a devolver, esto es bilateral y recíproco nadie sale estafado con este negocio, igual es un lujo tener que enseñar como se hacen las cosas bien si a uno lo llamaran.

Cada uno de los miembros pide, tiene cooperación, tiene otros ojos, tiene interlocutores que pueden ver lo que él no puede ver porque está inmerso en su propia realidad o hasta que puede decir lo que él no puede decir, aunque quisiera decirlo, eso desde el punto de vista de la eficacia. Ustedes saben que entre empresarios se hace mucho esto, cinco empresarios que no son competidores entre si, de sectores dispersos, cuando hay crisis todos hacen de asesor de éste, además son amigos que comparten su experiencia, bueno lo mismo para la cooperación, además nosotros no somos la Unión Europea.

Vayamos generando vínculos horizontales que permitan este intercambio entre las necesidades de algunos y los excelentes ejemplos que pueden dar muchos de los países de América Latina, ninguno tiene “La experiencia infalible”, seguramente, pero en alguna cosita si se es bueno, y en eso nosotros no así que nos puede ayudar, eso a la vez genera vínculos institucionales permanentes en lo que es más importante que la lucha contra la pobreza y marginalidad en América Latina, genera un ambiente regulatorio de intercambio que es interesante y por último genera más transparencia, porque o solamente son los internos que están, sino que es muy difícil intervenir en algo que va a ser mal manejado con algún nivel de voluntariedad a administraciones amigas.

Sería una idea maravillosa de cooperación horizontal en donde se utilizan los recursos ya existentes de las administraciones y se empieza a trabajar no yendo cuando nos convoque, la UIT, a una Cumbre en Tanzania o donde sea, empezar a trabajar no por el requerimiento las agendas internacionales sino cuando nosotros necesitamos, de tener una agenda propia que refleje nuestras propias necesidades y nos entrene a estudiar todo lo que se hace afuera, pero sobre todo entrenarnos a colaborar porque los que tenemos una región parecida o conflictos parecidos, los que podemos de verdad dar el hilado fino de lo que tenemos que hacer somos nosotros.

En definitiva todos tenemos un desafío, no importa la tecnología, no queremos imponer la tecnología a la gente sino que lo que queremos es enamorarnos de la tecnología para que la transformen en alas de liberad.

(1) Se hace referencia a la presentación de Ruddy Valdivia, quién contó una anécdota de un desempleado que se ofreció “voluntariamente” a cuidar la instalación de un teléfono en un área rural y que alrededor del mismo en poco tiempo contruyó un conjunto de servicios que le daban no solo trabajo a él sino a muchos familiares y amigos.

¿Un Sepia para TIC y desarrollo?

El Seminario Permanente de Investigación Agraria (SEPIA) ha promovido la investigación y contribuido al desarrollo de recursos humanos ligados a la investigación del tema agrario durante los últimos 20 años. Esta experiencia es evaluada en el libro “SEPIA 20 años: evaluación y reflexiones” que cuenta con 2 extensos documentos de evaluación (institucional y de contenido) y con 20 cortas reflexiones. Este interesante documento fue presentado en el Instituto de Estudios Peruanos el Martes 21 de Junio, evento en el que los 2 evaluadores externos resumieron sus puntos de vista. La descripción aquí presentada se basa fundamentalmente en la evaluación institucional a cargo de Julio Berdegué[1] así como en las presentaciones escuchadas ese día y mi corta experiencia de pertenencia a SEPIA. A partir de la presentación de esta experiencia trataremos de explorar la posibilidad de replicarla para el caso del tema de las tecnologías de información y comunicación (TIC) y desarrollo social.

SEPIA es, sin lugar a dudas, una rara avis ya que se trata de una institución “que promueve la investigación y el debate en el interior de la comunidad académica sobre temas agrarios y rurales, con una perspectiva multidisciplinaria, buscando la incorporación y formación de investigadores de distintas disciplinas, así como la publicación y difusión de resultados de investigación” (Berdegué p. 24). Pese a tener objetivos tan poco comerciales es una institución que no sólo ha sobrevivido sino que ha crecido y se ha afianzado a lo largo de 20 años durante los cuáles se ha visto caer el financiamiento de tipo institucional. Actualmente SEPIA reúne a una parte importante de los investigadores en temas agrarios en el Perú, tiene un ciclo ya establecido de investigación-presentación al que los investigadores se han acostumbrado, promueve a jóvenes investigadores, y sus publicaciones son tomadas como referencia por estudiantes y profesores universitarios.

En el área de uso apropiado de tecnologías de información y comunicación para el desarrollo se han estado haciendo algunas investigaciones en el Perú –mayormente ligadas a proyectos- pero hay muy poca accesibilidad a sus resultados, no hay una comunicación fluida entre investigadores dedicados al tema y pareciera que este tema “forma parte de otros” sin ser un tema de investigación por derecho propio. Podemos agregar –eso creo pero me gustaría ser contradicho- que no hay cátedras universitarias ni revistas académicas dedicadas al tema en el Perú.

La pregunta sobre la que quiero reflexionar aquí es: ¿podemos formar algún tipo de organización que agrupe a investigadores interesados en TIC y desarrollo, organice congresos regulares y publique los resultados de estos? No creo que eso sea algo que pueda contestar por mi mismo, pero un resumen de la experiencia de SEPIA puede servir para ilustrar cuáles serían parte de las condiciones necesarias para generar la organización referida.

SEPIA y su historia
Lo agrario es un tema de preocupación intelectual y académica en el Perú desde mucho tiempo atrás (i. e. Mariátegui)[2]. El proceso de reforma agraria dinamiza el tema produciéndose un gran crecimiento en el volumen y calidad de la investigación agraria. Entre 1976 y 1979 se realizan 4 seminarios nacionales en ciudades de provincia en los cuales “se hizo evidente la necesidad de fomentar y organizar el debate y el intercambio entre los investigadores, para analizar los avances logrados por las diversas investigaciones que de manera dispersa se venían realizando”. (Maletta p. 120).

En 1985 la Asociación Peruana para el Fomento de las Ciencias Sociales FOMCIENCIAS[3] encarga a Adolfo Figueroa –profesor de la PUCP- definir una forma de promover el intercambio interdisciplinario entre investigadores interesados en la problemática agraria y es allí que surge SEPIA. Desde el principio se empieza a formar lo que Berdegué llama el “núcleo básico” formado por 30 socios (20% del total) y 17 instituciones que participa constante y sistemáticamente de los seminarios y otras actividades.

Entre 1985 y 1993 SEPIA fue financiado por FOMCIENCIAS. Entre 1993 y 1999 pasó por un período de “vacas flacas” por no tener financiamiento global. Sin embargo esto no llevó a que se suspendieran las actividades típicas de SEPIA sino que se debió conseguir mucho más pequeños financiamientos. El hecho de que SEPIA haya sobrevivido es una prueba de su fortaleza, sin embargo, dice Berdegué “esta situación sólo puede considerarse como una medida de emergencia, puesto que exige una gran dedicación de tiempo ad honorem para la obtención de muchas pequeñas donaciones” (Berdegué p. 51). Desde 1999 ha tenido financiamientos que le han permitido sobrevivir, especialmente por sus bajos costos y eficiencia administrativa.

Las prácticas democráticas en la renovación de autoridades y el equilibrio entre continuidad y cambio en la conformación de Consejos Directivos le han permitido a SEPIA convertirse en una “organización robusta” en el sentido de ser una institución formada por reglas aceptadas colectivamente que se hace sostenible a lo largo del tiempo (Berdegué p. 43). Se ha llegado a estandarizar un “ciclo SEPIA” de dos años de duración entre seminario y seminario (seminario – réplicas en provincias – publicación – términos de referencia para siguiente seminario – becas a investigadores – seminario).

En resumen, SEPIA consigue surgir porque hay un tema de investigación establecido -el que tiene un “boom” a raíz de las transformaciones que se venían dando-, hay un grupo importante de investigadores que demuestra interés en generar un espacio común y se consigue apoyo institucional, el compromiso de sus socios, la buena administración y la prácticas democráticas y participativas de su directiva se muestran como condiciones de su continuidad.

Logros de SEPIA
Como dice Julio Berdegué “hay dos áreas en las que se puede afirmar sin temor a equivocarse que SEPIA ha hecho aportes sustantivos al Perú: (a) la producción intelectual y el desarrollo académico en temas agrarios y rurales, y (b) la formación de recursos humanos para la investigación y el desarrollo.” (Berdegué p. 26). Su aporte al desarrollo académico consiste en haber promovido la investigación y su divulgación dentro del país, consiguiendo que el Perú sea uno de los pocos países en América Latina en los que se da un análisis riguroso sobre las transformaciones agrarias; en que SEPIA se ha vuelto un eficiente mecanismo para el intercambio de ideas sobre los temas de su interés; en sus libros, que se han vuelto referencia obligada en universidades y ONG; en la promoción del debate y reflexión multidisciplinaria; y en haber estimulado que se agregara valor a la investigación que se estaba produciendo. En cuanto a la formación de recursos humanos, SEPIA ha empujado el desarrollo de nuevas generaciones de investigadores en temas agrarios a partir del concurso de becas y de ponencias, siendo además un espacio de formación continua debido a la interdisciplinariedad y a la introducción de nuevas temáticas o metodologías.

A esto habría que agregar aportes a las ONG por la difusión de temas y metodologías de investigación, y a muchos proyectos de desarrollo por darles justificación académica. En general, el principal aporte de SEPIA “ha sido la construcción de un espacio de diálogo entre personas provenientes de distintas disciplinas y ocupaciones”. (Berdegué p. 58).

Nos parece importante resaltar que se haya estimulado “un esfuerzo de muchas ONG, consultoras o departamentos universitarios, por <> a una cantidad de productos de proyectos de sistematización, diagnósticos, evaluaciones de impacto, etcétera, mediante un esfuerzo adicional de rigurosidad metodológica y analítica, para obtener un producto de investigación que arroje luces de validez más general, ahí donde sólo existiría un trabajo aplicado a alguna situación concreta.” (Berdegué p. 52-53). Así como en cuanto a cuestiones agrarias, hay mucha investigación en TIC y desarrollo que se queda al nivel micro por no tener donde mostrarse.

Debilidades de SEPIA
Ente sus debilidades se señala que SEPIA no ha logrado influir en políticas públicas en la medida de lo esperado – en parte por la ausencia de análisis prospectivo-; que, pese a intentarlo, no ha conseguido desarrollar a las universidades públicas de provincias; que ha tenido un sesgo que ha dejado parcialmente de lado la agricultura más moderna como tema; y que no ha conseguido ser tan interdisciplinaria como señalan sus objetivos, teniendo una mayor representación de científicos sociales que naturales.

¿Cómo se explica la sostenibilidad de SEPIA?
Según Berdegué grafica, “SEPIA desafía las leyes de la gravedad institucional: debería haber caído, pero no lo ha hecho” (p. 65). Para describir porque SEPIA ha sido sostenible presenta 10 razones explicativas:

1. El núcleo fundador, formado por intelectuales y académicos de prestigio que se conocían entre sí y que se comprometieron con el proyecto de crear este “bien público”.
2. Los Consejos Directivos integrados siempre por personas de muy alta calidad y comprometidas, y en los que ha habido continua renovación.
3. El producto SEPIA estandarizado.
4. Un nicho de mercado: la interdisciplinariedad.
5. La ausencia de incentivos para el conflicto de poder ya que SEPIA no compite con las instituciones que lo apoyan y donde sus integrantes trabajan.
6. El compromiso de un núcleo numeroso de socios que asisten a la mayoría de los seminarios, y colaboran y participan de muchas actividades.
7. El compromiso de organizaciones aliadas que siempre participan de los seminarios y le permitieron sobrevivir cuando no hubo financiamiento externo[4].
8. La renovación generacional lograda por la promoción de la participación de jóvenes profesionales.
9. La renovación programática debido a la apertura a nuevos planteamientos en los seminarios, los que permiten la introducción de éstos en la práctica de los asistentes y en lectores de los libros.
10. Los donantes, la eficiencia administrativa y los bajos costos.

¿Cuán replicable es SEPIA?
Creo que si reconocemos en el tema de TIC y desarrollo social algunas de las características que permitieron a SEPIA surgir podemos pensar que aprendiendo de su forma de actuar –lo que va más allá de este artículo- podríamos formar un espacio similar que promoviera la investigación en TIC y desarrollo social, apoyara su reconocimiento en el mundo académico, impulsara el desarrollo de nuevos investigadores y diera un espacio fecundo al intercambio multidisciplinario.

Puntos de partida
No he hecho un levantamiento de información sobre el estado de la investigación en TIC y desarrollo en el Perú, y esa sería parte de la tarea que tendríamos por delante, pero se puede afirmar que:

1. El tema de TIC y desarrollo social está instalado en agenda. La simple instalación de infraestructura está bastante cuestionada y la búsqueda de alternativas para un uso eficiente de las TIC es constante.
2. Existe un importante número de investigadores viendo temas relacionados a TIC y desarrollo. Estos investigadores vienen de distintas disciplinas como economía, sociología, antropología, informática o bibliotecología, conozco personalmente a una decena y he leído a otros más, y creo que en líneas generales existe la comprensión de que se requieren múltiples visiones y no visiones parciales para comprender el fenómeno al que nos enfrentamos.
3. Existe muchísima “investigación primaria” –por llamarla de alguna manera- consistente en diagnósticos, evaluaciones o consultorías que no tienen dónde darse a conocer para crecer hacia ser un “producto de investigación que arroje luces de validez más general”.
4. Ciertamente, si bien el tema TIC es importante a nivel político y de los medios, en el mundo académico este no está articulado: se trata el tema dentro de algunos cursos en varias carreras universitarias pero, salvo en Ciencias de la Comunicación, la preocupación por la temática no lleva a crear cursos específicos.
5. Como ventaja frente a SEPIA, creo que si contamos con cierta permeabilidad en ambientes políticos y algo de experiencia haciendo influencia. Es más, el estar dentro del tema nos lleva a entender que a cada público hay que llegar con discursos apropiados, así no nos pasaría los que dice Berdegué tomando palabras de Álvaro Quijandría “que SEPIA escribe para SEPIA” (p. 56).

Proponiendo una agenda
Para formar un espacio como SEPIA para el tema de TIC y desarrollo necesitaríamos primero definir más claramente los objetivos. Para ello se requiere formar un grupo promotor en el que considero deberían participar personas que puedan “representar” a miembros de los distintos grupos que podrían estar en el “núcleo básico”. El grupo promotor debería tener, por ejemplo, miembros de universidades (PUCP y UP, por ejemplo), institutos de investigación (GRADE, IEP), ONG (ITDG, CEPES) e instituciones gubernamentales (DGIA).

Este grupo promotor tendría que empezar por buscar apoyo institucional y forjar una agenda de investigación a corto y mediano plazo. En cuanto a apoyo institucional considero que se debe empezar por interesar a las instituciones de las que formamos parte (muchas de ellas miembros de SEPIA por coincidencia) a impulsar este espacio. La agenda de investigación podría incluir temas tales como sostenibilidad de aplicaciones de TIC para el desarrollo, desarrollo de contenidos, telecentros como herramienta, accesibilidad e inclusión de minorías o grupos sub-representados, uso de software libre, la relación con espacios de participación, concertación y planificación del desarrollo local.

Luego habría que definir dónde y cómo hacer una especie de congreso fundacional, pero primero lo primero.

[1] Evaluación institucional de SEPIA / Julio A. Berdegué, Pilar Jano y Charlotte Renard. En: SEPIA 20 años: evaluación y reflexiones / SEPIA. Lima: 2005. pp. 17-110
[2] El contexto histórico presentado se basa fundamentalmente en: “Veinte años de SEPIA: una mirada a la investigación” / Héctor Maletta. En: SEPIA 20 años: evaluación y reflexiones / SEPIA. Lima: 2005. pp. 111-219
[3] No pude encontrar una página Web e imagino que ya está desactivada.
[4] El informe menciona a las ONG CBC, CEPES, CIED, CIP, CIPCA, CIUP, DESCO, GRADE, IDEAS, IEP, ITDG, SPDA, y a las universidades PUCP, UNALM, UNA, UNC y UNSM.

Revista latintel No2 ya está en línea

Se publicó ayer reciente número de la revista Latin.tel que aborda en esta oportunidad el tema del desarrollo de servicios de banda ancha.

Pueden bajar el documento en pdf aqui

Presenta artículos desde el punto de vista regulatorio y de mercado, entrevistas a expertos y notas breves sobre nuevas tecnologías y resultados de eventos internacionales.

Servicios sostenibles

El mes pasado terminé una consultoría para el proyecto Sistema de Información Urbano Rural SIRU financiada por el Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo SNV. Esta consultoría buscaba identificar y definir posibles servicios que los infocentros (telecentros) del SIRU pudieran brindar y que los ayudaran a ser “sostenibles”.

Con el objetivo de dar fundamento a las propuestas específicas al SIRU y sus infocentros escribí un breve capítulo sobre “sostenibilidad y servicios sostenibles” que quiero compatir acá y del que espero comentarios.

Sostenibilidad y servicios sostenibles
Este capítulo discute brevemente el concepto de sostenibilidad, su surgimiento y evolución, aspectos constitutivos y plazos, para concluir definiendo “servicio sostenible” a partir de esta discusión conceptual.

Surgimiento y evolución del concepto
La sostenibilidad es la cualidad más solicitada a los proyectos de desarrollo y sus productos, y tal vez la más difícil de alcanzar. El término se origina en la definición de “desarrollo sostenible” como “el desarrollo que cubre las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones de cubrir sus propias necesidades” (WCED 1987: 43). El uso del término “sostenibilidad” por ONGs y agencias internacionales de desarrollo ha ido más allá de consideraciones ambientales y de recursos naturales. Actualmente este término es usado para describir la capacidad de un proyecto o sus resultados de continuar existiendo o funcionando más allá del fin del financiamiento económico o de las actividades del agente de desarrollo externo. (Fukao 2004: 11) Esta versión de “sostenibilidad” ha venido sufriendo un reduccionismo en su uso.

En la práctica cotidiana del trabajo de desarrollo, en parte por la influencia de algunos donantes, “sostenibilidad” ha ido convirtiéndose en un término financiero. Se consideran sostenibles ciertas actividades por el hecho de tener flujo financiero en azul, mientras se consideran in-sostenibles aquellas que arrojan pérdidas, es decir que la sostenibilidad se mide en términos financieros y a corto o mediano plazo. Otra muestra de este reduccionismo financiero es igualar “desarrollo sostenible” a “crecimiento sostenible” (o sostenido) (Holmberg y Sandbrook 1992), sin embargo crecimiento no es lo mismo que desarrollo en términos humanos. Por ejemplo, el crecimiento económico que la actividad minera ha significado para Cajamarca no ha producido desarrollo humano ni generado beneficios para todos. Si hablamos de sostenibilidad de desarrollo humano y pensamos en las generaciones futuras debemos considerar varios aspectos.

Aspectos de la sostenibilidad
En el campo del uso de Tecnologìas de Información para el Desarrollo se ha venido hablando de distintos aspectos de la sostenibilidad (Delgadillo et al 2002; Stoll y Menou 2003). Estos distintos aspectos son el económico o financiero, el político y legal, el social y cultural, y el tecnológico, a los que Fukao (2004) agrega el organizacional y de recursos humanos. Todos estos aspectos deberían ser considerados con el objetivo de dar continuidad a las acciones y a que estas no dañen la capacidad de desarrollo futuro.

La sostenibilidad política o legal está dada por el marco legal o la estabilidad política que permita la continuidad de las acciones de desarrollo; la social y cultural por la consideración de las particularidades de los contextos donde se hacen los proyectos; la tecnológica por la capacidad de repotenciar o actualizar la tecnología en uso, y la organizacional por la capacidad de administrar localmente el proyecto y por el desarrollo de recursos humanos locales que permitan la continuidad.

Los plazos de la sostenibilidad
También es importante analizar cuáles son los plazos en los que la sostenibilidad es juzgada. Cuando se habla de sostenibilidad sólo en términos financieros, normalmente se está visualizando el corto o, en el mejor de los casos, el mediano plazo. Sin embargo, una actividad financieramente insostenible a corto plazo puede generar sostenibilidad política y social que garanticen su sostenibilidad financiera a largo plazo (la prestación de salud pública por ejemplo), mientras que una actividad financieramente sostenible en el corto plazo puede no ser sostenible legalmente a largo plazo (venta de CDs piratas). Es importante considerar entonces que la sostenibilidad tiene metas de largo plazo, pero actividades de corto plazo.

Servicio sostenible
Considerando el marco presentado arriba y los intereses de un sistema de información que se apoya en telecentros como medios de hacer llegar información a la población, ¿Qué es, entonces, un “servicio sostenible”? Un servicio sostenible debe ser uno que no vaya en contra de ningún aspecto de la sostenibilidad a largo plazo y que contribuya con la sostenibilidad económica de los telecentros a corto plazo.

Por ello, los servicios sostenibles deben:
1. Desarrollar sostenibilidad social, obteniendo apoyo al telecentro de grupos de la población, organizaciones de base e instituciones locales.
2. Conseguir sostenibilidad política local y regional: operando de acuerdo a las normas establecidas y contribuyendo/aliándose con instancias de decisión a nivel local como Municipalidades o Gobernaciones.
3. No generar resistencias en grupos sociales.
4. Apoyarse en y desarrollar las capacidades locales.
5. Utilizar tecnologías que permitan su actualización sin afectar ninguna de las otras sostenibilidades.
6. Ser adaptables a situaciones cambiantes.
7. Obtener los recursos financieros necesarios para mantener la operatividad del servicio en sí mismo a corto plazo. Es decir que debe generar más ingresos que gastos, contribuyendo así al sostenimiento financiero de los telecentros.

La tarea de seleccionar posibles servicios sostenibles no pasa solamente por estudios de mercado o planes de negocio hechos luego de haber identificado necesidades de información, y capacidades y costumbres de consumo de información. La tarea de seleccionar posibles servicios sostenibles requiere además considerar aspectos de política local e institucional, prioridades de los actores de desarrollo, capacidades de los recursos humanos en los telecentros, disponibilidad tecnológica y de recursos financieros, así como principios de desarrollo comunes a las instituciones promotoras de los telecentros. En resumen, se deben considerar los diversos aspectos y plazos de la sostenibilidad.

Bibliografía Citada
Delgadillo, K., R. Gómez y K. Stoll (2002). Telecentros... ¿para qué?: lecciones sobre telecentros comunitarios en América Latina y el Caribe. Ottawa: IDRC; Chasquinet. Versión electrónica: http://web.idrc.ca/es/ev-11917-201-1-DO_TOPIC.html#11a
Fukao, T. (2004). What are the key factors for the rural telecentre´s sustainability? a case study of a rural town in Mongolia. London: Information Systems Department, LSE. (MSc Dissertation)
Holmberg, J. y R. Sandbrook (1992). Sustainable development: what is to be done? En: Policies for a small planet. London: Earthscan.
Stoll, K. y M. Menou (2003). Basic principles of telecentre sustainability. http://www.tele-centros.org/CR/crsosten.php Revisado el 27 de Julio de 2004.
World Commission on Environment and Development (1987). Our common future. Oxford: Oxford University Press.

¿Qué estamos esperando?

El siguiente texto intenta resumir la exposición que Logan Muller realizó el día 24 de Junio de 2005 en CONCYTEC sobre su experiencia en la implementación de 9 Centros de Información y Capacitación en localidades rurales de la sierra peruana en los departamentos de Huancavelica y Apurimac.

Hace 3 años llegué al país y encontré mucha pobreza – señala- muchos niños sin futuro, niños cuyo único objetivo y esperaza es tratar de ser como sus padres y cada vez es mas difícil, por ello, si no hacemos algo, estos niños solo podrán ser peores que sus padres.

Para poner un ejemplo pensemos en el impacto del clima sobre sus vidas. En 2004 se produjo un friaje en la zona sur del Perú que afectó especialmente la provincia de Antabamba, los niños se morían de frío y de hambre, vine desde Nueva Zelanda a buscar ayuda pero nadie escuchó, a nadie le interesaba o nada podían hacer ... fue increíble.

Sin embargo estas personas son realmente gente muy cariñosa, es gente que no tiene nada pero que comparte todo lo que tiene.

En el tiempo que visité las zonas de la sierra pude ver que las cosas no mejoraban, que poco a poco sus ingresos bajan, así como el nivel de vida, cada vez mas perdiéndose toda esperanza. Pero también se puede ver a gente nueva por esos lugares muchas veces extranjeros como yo – ríe - que vienen a estos lugares pero no para dejar nada sino para llevarse todo, como las empresas mineras que procesan minerales de una manera que no está permitido hacer en su propio país ... ¿por qué están tratando a este país así?

Estamos dañando nuestro futuro

El impacto de esta intervención es enfermedades, producciones dañadas pero algo aún mas importante - muestra la foto de un niño con sus llamas – como este niño con quien hablé brevemente:

- Niño, que haces?
- Estoy con mis llamas y alpacas, apoyando a mis padres
- Pero .... no vas a la escuela
- No, tengo que cuidar las alpacas

Y todos los niños hacen igual, todos dejen de ir a la escuela para cuidar animales, para ayudar a sus padres ¿por que? ¿Por qué en un país con índices de crecimiento espectaculares según el FMI los niños tienen que dejar de ir a la escuela para ayudar a sus padres?

La respuesta es que el precio de fibra de alpaca ha caído 80% en los últimos 6 años ... ¡increíble! Si la demanda por fibra de alpaca se ha incrementado ¿cómo es posible que el precio caiga de esa forma? ... el problema está en los compradores que negocian con los campesinos obteniendo de ellos el máximo beneficio, les dicen que el petróleo ha subido y que sus costos son altos ... que la vida es dura en la ciudad!! Y que por eso no pueden pagar tanto ... que si quieren mas dinero tienen que tener mas alpacas ...

Los campesinos hacen el esfuerzo por tener mas alpacas y así poder vender suficiente lana como para cubrir sus necesidades ... pero eso tiene un costo ... se necesita que alguien cuide las alpacas ¿quién será? – muestra nuevamente la foto del niño – la respuesta es la misma en todas las familias. Por eso nuestros niños no van a la escuela, por que sus padres no cuenta con la información necesaria para poder hacer frente a estos hábiles negociadores que nosotros educamos aquí el Lima.

Si los campesinos tuvieran mejor información podrían negociar mejor sus productos y lograr mejorar sus ingresos y a la vez que sus hijos se eduquen.

Siempre hay alguien que gana ... ¿quién está pagando?

Los campesinos son pobres para muchas cosas, pero no para el marketing de las empresas que llevan cerveza y gaseosas, con lindas campañas de marketing – señala mientras muestra fotos de afiches de cerveza y gaseosas- pero ¿por qué hacer marketing en áreas pobres? ¿Para ayudarles? ¿Para mejorar la vida del poblador? No!! ... para sacarles el dinero!!

¿Y cual es el resultado? – pregunta mientras muestra fotos de niños con serios problemas de caries y zonas con desperdicios que no pueden ser eliminados y que contaminan el medio ambiente ...

La única información que reciben los pobladores es por televisión, y la televisión dice que eso es bueno, que no hace daño sino que al contrario te convierte en un “super hombre” o “super niño” ... pero no te dicen del peligro, no te dicen de los efectos .... los pobladores se enteran de los efectos cuando ya es demasiado tarde y no tienen solución.

Hay cientos de niños sin dientes en Antabamba, toda una generación que no podrá alimentarse bien y que va a sufrir enfermedades por culpa de esto ... de no tener la información que necesitan para defenderse, para tomar mejores decisiones.

En resumen los problemas encontrados en las primeras visitas fueron:

- Explotación comercial de los campesinos
- Su salud empeora
- Contaminación
- Se extraen los recursos y el dinero de la zona y a cambio solo se deja desperdicios
- Los campesinos cada vez dependen mas de la ciudad y por ello migran abandonando las tierras
- Los ingresos de la población bajan
- Los problemas sociales aumentan
- La gente no tiene información para defenderse o para tomar decisiones que les permitan cambiar la situación ...

Hay alguien que está ganando dinero con esta situación ... pero el que está pagando la cuenta es precisamente ese niño desdentado que no va al colegio.

El cambio es posible

Luego de ver esto pensó ... se puede hacer un cambio y no es difícil!! Y se comezo con el piloto que consisitió en implementar CICs en 9 localidades entre 600 y 3000 habitantes, dónde ni la gente ni las autoridades habían usado computadoras, ni sabían de Internet, ni de TICs, dónde había solo un teléfono para 2000 personas.

El principal esfuerzo fue la capacitación – señala - y gracias a ello se comenzaron a ver resultados...

• En Daniel Hernandez un grupo de madres luchaba durante 20 años contra el deterioro del río ... se organizaron, buscaron información y encontraron la forma de obtener un fondo de financiamiento que hoy les permite emprender esta tarea ... antes estas mujeres trabajaban eventualmente por 5 soles diarios en el campo como peones o jornaleros, hoy trabajan mejorando las condiciones del río y ganan por ello 15 soles diarios ... hoy están orgullosas de su trabajo ... ellas mismas lo han hecho.

• También han podido buscar modelos para sus tejidos y mercados para los mismos, no es un gran negocio (no estamos creando millonarios) ... pero es mas de lo que tenían antes y lo mejor, ellos mismos lo han logrado.

• Los ganaderos de Daniel Hernández han buscado la forma implementar una planta lechera y para producir yogurt y así poder mejorar su producción y mejorar sus ingresos, y han usado las TICs para encontrar un mercado para sus productos.

• En Antabamba, por primera vez en 10 años, se rompió la curva de descenso de los ingresos por la venta de fibra de alpaca. Esto se logró mediante la organización de los alpaqueros en asociaciones que les permiten negociar de mejor forma y ofrecer al mercado una gama de productos de distintas calidades mejorando así los ingresos medios. Vieron en las TICs una oportunidad para negociar y mejorar su producción, ellos mismos!!.

• Esos mismos alpaqueros están comprando maquinaria para hacer hilo y así vender la producción con mejor margen de ganancia ... 8 veces mas ganancia!!

• Los alcaldes y los funcionarios de los distritos ahora trabajan sus presupuestos y sus proyectos, y obtienen mejor información para poder hacer un mejor trabajo. Primero tenían un poco de recelo pero luego se dieron cuenta que era necesario y lo enfrentaron tratando de obtener el mayor provecho de la herramienta.

• Quilcata y Huaquirca (Apurimac) tienen sus rutas de ecoturismo y ya han empezado a recibir grupos de extranjeros de Australia y de Alemania ... esos son de los extranjeros que dejan mas de los que se llevan (se llevan fotos y recuerdos hermosos).

• En Daniel Hernandez cuando comezamos había una cabina de Internet, y nos reclamó porque pensaba que le íbamos a quitar clientes. Hoy hay 14 cabinas en Pampas y todas están llenas de gente ... no sólo hemos sido negocio para ese señor sino para otros 13 que han invertido su propio dinero (no el dinero de ninguna cooperación internacional), y el CIC también, hoy no recibe ni un solo dólar de la cooperación y funciona todo el día: niños, mujeres, adultos, ancianos todos van al CIC porque saben que allí pueden encontrar lo que necesitan.

La tecnología es necesaria pero la gente es fundamental

La solución tecnológica es necesaria para lograr esto, pero no es lo único, ni tampoco debe ser cualquier solución, la solución de banda ancha es la mejor porque permite que no solo sea Internet, sino también voz y video lo que facilita mucho la comunicación.
Yo me conecto desde Nueva Zelanda cada día para ver como van las cosas y un día una señora se pone frente a la cámara y me dice “señor Logan, mire esta chompa, es un nuevo modelo ... cree que se puede vender en Nueva Zelanda?” ... yo no le dije que lo hiciera, ella lo hizo y luego me pide ayuda para venderlo ... y yo le ayudo, pero primero tiene que hacerlo.
Esto sería imposible sin banda ancha ... si podemos poner banda ancha, hagámoslo. Cuanto antes mejor.

Pero todos estos logros son gracias a la motivación de la gente de la zona ... nadie tiene mas ganas de cambiar la situación que ellos mismos ya que de ello depende el alimento de sus hijos solo hay que poner la herramienta frente a ellos y ayudarlos a encontrar usos apropiados y productivos ... ellos van a encontrar las soluciones.

Es simple. Si tenemos la tecnología, tenemos el dinero y tenemos la necesidad ... y sabemos que funciona .... ¿que estamos esperando para hacerlo? ¿Cuantas nuevas generaciones de niños sin esperanza necesitamos para darnos cuenta?

E-Link Américas firma acuerdo de cooperación con la OEA para ofrecer

(6 de junio del 2005 - Fort Lauderdale, USA) En la Reunión de la
Asamblea General de la Organización de Estados Americanos, la Secretaría
Ejecutiva para el Desarrollo Integral (SEDI/OAS) y E-Link Américas,
tienen el placer de anunciar la firma de un acuerdo hemisférico de
cooperación, promoviendo las tecnologías de información y comunicaciones
(TICs) en América Latina y el Caribe, al ofrecer conectividad para usos
sociales, a costos reducidos.

Uno de los resultados inmediatos de este acuerdo, es la colaboración de
la Secretaría General de la OEA a través de su red de oficinas en la
región, y E-Link Américas, que permitiría la entrega de equipos de
comunicaciones a los beneficiarios de la región, a costos reducidos.
Ambas partes, están abocadas en el proceso de identificación de los
países e instituciones para iniciar pilotos de implementación del
proceso.

"Con este acuerdo, realzamos la participación de la Secretaría General
en la implementación de programas de conectividad para beneficio de las
instituciones de los Estados Miembros; permitiendo una solución
asequible para proyectos existentes y futuros que beneficien a los
usuarios con conectividad a bajo costo," comento Brian Stevenson,
Secretario Ejecutivo de SEDI/OEA. "En colaboración con E-Link Americas,
la OEA continuará identificando, desarrollando e implementando planes y
proyectos diseñados para ayudar a alcanzar el mandato de la Cumbre de
las Américas en temas relacionados a TICs".

Carlos Muñante, Vicepresidente de Ventas y Mercadotecnia de E-Link
Américas declara con orgullo que: "E-Link Américas es la respuesta a las
necesidades en zonas rurales o remotas en América Latina y el Caribe, en
donde el acceso a Internet de alta velocidad es inexistente, inadecuado
o prohibitivo por su alto costo. Al agregar demanda se generan economías
de escala que permitirán que escuelas, centros médicos, tele centros y
municipios pequeños. Puedan formar parte de la sociedad de la
información".

"Este acuerdo muestra nuevamente el papel central que la OEA debe jugar
en la implementación de mandatos Ínter-Americanos resultado del proceso
de la Cumbre de las Américas," indico el Sr. Stevenson."En preparación
de la Cuarta Cumbre de las Américas a realizarse en Argentina en
noviembre del 2005, podemos estar orgullosos del progreso alcanzado, al
cumplir con el mandato de la Cumbre en relación con las TICs".

Sobre E-Link Américas

Para finales del año 2005, E-Link Américas ofrecerá conectividad en
áreas remotas con deficiencias de servicio o sin servicio en las
Américas y el Caribe, utilizando acceso a Internet de alta velocidad a
costos razonables para promover el desarrollo social. Usando tecnologías
inalámbricas y satelitales de última generación, E-Link Américas ofrece
acceso a Internet de banda ancha a precios reducidos, permitiendo la
sostenibilidad del servicio a municipios, universidades, escuelas,
hospitales, tele centros y otras instituciones comunitarias en América
Latina y el Caribe.

Conceptualizada e incubada en el Instituto para la Conectividad en las
Américas (ICA), E-Link Américas es ahora una Empresa Canadiense sin
fines de lucro, apoyada por el ICA en colaboración con la Agencia
Canadiense para el Desarrollo, la OEA, el IDRC y el Banco Mundial.

Sobre OEA/SEDI

La Organización de los Estados Americanos (OEA) reúne a los países del
hemisferio occidental para fortalecer la cooperación mutua y defender
los intereses comunes. Es el principal foro de la región para el diálogo
multilateral y la acción concertada. Siendo parte de la OEA, la
Secretaría Ejecutiva para el Desarrollo Integral (SEDI) apoya, facilita
e impulsa el desarrollo integral de sus Estados Miembros. Para ello, la
SEDI promueve el diálogo y alianzas, moviliza recursos para formular e
implementar políticas y proyectos de cooperación técnica y realiza
actividades de capacitación para la formación de cuadros críticos. Todos
estos elementos tienen el fin de buscar mejorar el desarrollo social,
económico y sostenible en el hemisferio.

Para más información, por favor contacte a: Carlos Muñante
cmunante@elinkamericas.net ICAMERICAS

Conectando URIPA

URIPA es un pequeño poblado cerca a Andahuaylas, allí encontramos la existencia de un creciente uso de internet a través de cabinas públicas conectadas a través de enlaces satelitales ... Uripa es solo capital distrital y cuenta con 4 cabinas a diferencia de Chincheros que es capital provincial y cuenta solo con una conexión a través del programa huascarán ... como es posible? Jutta Niemann documenta su experiencia y los resultados de un taller realizado hace un par de semanas. (el texto está en inglés)

Liluby: Connecting Uripa

Convocatoria de INCAGRO

Ya salió la convocatoria parcial del Fondo para el Desarrollo de Servicios Estratégicos (FDSE) de INCAGRO.

En la convocatoria de 2003 los FDSE incluían tambien "servicios de informacion" y esto dió oportunidad a que algunos proyectos de "TIC y Desarrollo" obtuvieran cofinanciamientos (como el caso de CEPES http://www.huaral.org ). Se decía que para la segunda fase no habría financiamiento directo de servicios de informacion agraria y ahora se han confirmado los rumores. El FDSE incluye ahora solamente investigacion estrategica (esta convocatoria) y capacitacion ("tambien viene....").
Bueno... es una mala noticia para sistemas de informacion agraria. Sin embargo, creo que los sistemas de informacion agraria o telecentros rurales pueden ser socios de propuestas de investigacion estrategica en cuanto a ubicación, obtención y organización de información de base para la investigación, así como en diseminacion de sus resultados. Es más, estoy seguro de que deberían ser socios en propuestas de capacitación, pero habrá que esperar por esas nuevas bases.

Una experiencia del uso de TICs en áreas rurales (2da parte)

Martes 31 de Mayo, 6:30 am.

El amanecer en el campo tiene un hermoso sonido. A lo lejos se escuchaban una voces lo que provocó mi curiosidad y al abrir la puerta de la cabaña que había construido el proyecto con la colaboración de un grupo de albañiles desplazados por la violencia política (a quienes conocí luego), pude ver a un grupo de trabajadores (hombres y mujeres) que, desde muy temprano, se dedicaban a la construcción de un canal de regadío. El sol apenas tocaba el techo de la cabaña pero poco a poco fue avanzando hasta calentar finalmente el ambiente, sería un día soleado.

Martes 31 de Mayo, 8:00 am.

Habíamos planificado una visita a la estación repetidora de TV que se encuentra en la cumbre del cerro Ayaorcco. El objetivo era evaluar la posibilidad de utilizar dicho punto (dado que cuenta con energía y vigilancia las 24 horas del día) como repetidor para llevar la señal de Wifi hacia otras localidades desde el hotspot que el municipio ha instalado sobre su local principal.

La evaluación nos permitiría afinar el diseño de la red propuesta para el valle a partir de una iniciativa de FITEL denominada Proyecto de Banda Ancha Rural el cual se implementaría en su primera etapa en los departamentos de Ica, Huancavelica, Ayacucho, Apurimac y Cusco.

Ese día se nos uniría Rubén Bustamante, quién había viajado desde Antabamba (Apurimac) para darlos el alcance.

Martes 31 de Mayo, 10:00 am.

A lo largo del valle las viviendas se encuentran a ambos lados de la carretera y en las laderas de los cerros agrupadas en pequeños centros poblados. Finalmente la camioneta nos dejó en lo alto de un cerro, la caseta se veía cerca pero la caminata no fue tan corta como parecía (por cierto no es la primera vez que me pasa ni la última dado que en la sierra las distancias que parecen cortas muchas veces implican horas de camino).

Ya en la cumbre pudimos ver un conjunto de localidades que no se encontraban en el diseño original y que dado su tamaño, cercanía y línea de vista serían candidatos a incluirse en los proyectos.

- Lo mas importante – señala Nicolás – es que estas localidades ya están capacitadas para el uso de Internet, muchos de ellos viajan hasta el CIC para usar los servicios. Si se instalaran cabinas publicas en cualquiera de esas localidades, se usarían inmediatamente.

Luego del recuento de localidades con línea de vista desde la cumbre del Ayaorcco realizamos una singular prueba que consistió en tratar de conectarnos desde allí con el hotspot en Daniel Hernández, para ello se había construido una antena a partir de una sartén china (Wok) y utilizando una tarjeta WiFi conectada al puerto USB de la notebook mediante un cable de extensión. Logramos conectarnos, aunque nos muy poca señal pero salimos satisfechos puesto que la distancia es muy grande (cerca de 10 km en línea recta) y la antena debía ser cargada por uno de nosotros firmemente (lo cual por el peso de la sartén, era bastante difícil).

Martes 31 de Mayo, 07:00 pm.
Por la tarde observamos la asistencia de los niños al CIC en Daniel Hernández, y en la noche tendríamos una reunión con un grupo de desplazados por la violencia política, esta reunión fue muy enriquecedora

Al inicio tomó la palabra el Sr. Luis Alberto Aquino Tello, líder del grupo, y agradeció la existencia del CIC desde un punto personal dado que a él le había permitido encontrar diseños para sus telares lo cual le brinda nuevas oportunidades de negocio y ganancia. De la misma manera, señaló, otros miembros del grupo habían obtenido un beneficio personal tanto en educación como en oportunidades de empleo y mejora de su producción.

- Nuestro principal problema – señala – es que, como somos desplazados, no tenemos tierras y dependemos exclusivamente del trabajo temporal o lo que podemos hacer para vender. Aquí algunos somos albañiles, tejedores, jornaleros, vivimos al diario porque no tenemos tierras ni propiedades.

Uno de los principales logros del grupo había sido ser reconocidos oficialmente por las autoridades municipales como Asociación de Desplazados del Norte de la provincia Tayacaja (ADES NORTAY) y de esta forma iniciar la lucha por sus derechos, incluyendo las reparaciones que el estado les debe brindar a partir de las recomendaciones de la Comisión de la Verdad y la Reconciliación.

Los siguientes pasos incluyen la inscripción de la asociación en los registros públicos, lo cual implica obtener fondos (S/. 800) y asesoría para el trámite. Ante ello, el personal del CIC hizo algunas propuestas como realizar actividades para recaudar fondos y contactarse con asociaciones de defensa de los derechos humanos y ONGs que estén vinculadas al seguimiento de la implementación de las reparaciones así como también las entidades de gobierno como el MIMDES en la Dirección General de desplazados y cultura de paz.

Para lo anterior coincidieron en que era muy importante contar con una página web que puedan usar como carta de presentación y a la vez sirva para intercambiar información y experiencias con otros grupos organizados de desplazados. Los jóvenes, que cuentan con muy buen nivel en lo que a uso de computadoras se refiere, ayudarían a ingresar la información y el personal del CIC les ayudaría en la parte técnica de diseño y alojamiento de la página.
Con ello la reunión terminó y también nuestro día.

Miércoles 1 de Junio, 07:00 am.
Muy temprano por la mañana la camioneta del municipio me recogió para visitar algunas localidades lejanas como Tocllacuri y Marcopata con la finalidad de evaluar la posibilidad de incluirlas en el proyecto de banda Ancha Rural.

Tocllacuri y Marcopata

A las 10 de la mañana iniciamos nuestro viaje de retorno a Lima vía Huancayo.

Daniel Hernandez (Huancavelica): Una experiencia del uso de TICs en áreas rurales

En una edición anterior presentamos brevemente la iniciativa de los Centros de Información y Comunicación de Antabamba, esta vez visitamos una experiencia que forma parte del mismo proyecto pero en el distrito de Daniel Hernández, provincia de Tayacaja, Huancavelica.

Nos encontramos el día 27 de mayo con Logan Muller, impulsor del proyecto por parte del gobierno de Nueva Zelanda y la Universidad UNITEC, y nos comentó sobre el impacto de este Telecentro (Centro de Información y Comunicación o CIC) en Daniel Hernandez:

“En Daniel Hernandez la principal fuente de ingresos es el cultivo de la papa blanca, pero en la actualidad los precios han caído mucho, por ello los agricultores tienen necesidad de conseguir información sobre productos que les den un mejor ingreso neto. La información que los agricultores encuentran en el CIC les permite tomar decisiones sobre las alternativas disponibles. Con ayuda de la información publicada en el web del Ministerio de Agricultura se pudo identificar que el cultivo del olluco era mas rentable y se inició un piloto que dio como resultado un mayor margen de ganancia en comparación con el cultivo de papa blanca. Este es un ejemplo de cómo se logra impacto a través de este servicio”

Para llegar a este tipo de resultados fue necesario un gran esfuerzo de capacitación que no se concentra en los aspectos técnicos relacionados con el uso de las computadoras y el software sino que parte incluso desde la alfabetización y va mas allá del uso, buscando encontrar aquellos aspectos que generan valor para el usuario final, como es el uso de información para la toma de decisiones.

- Hasta el momento se ha capacitado a mas de 5000 personas en el CIC – nos refiere Logan – todo este esfuerzo ha sido impulsado localmente con el apoyo de las autoridades y con el empuje de Elsa y Nicolás. Tendrían que ir a verlo ... salimos este Domingo.

Decidimos acompañarlo, y el domingo por la noche nos encontramos en la estación de bus camino hacia Huancayo, dónde llegaríamos luego de 7 horas.

Lunes 30 de Mayo, 5:30 am.

Para viajar a Pampas, capital de Tayacaja, desde Huancayo, es necesario tomar unos colectivos (taxi compartido) que cobran 10 soles por asiento y salen con una frecuencia de 30 minutos dependiendo de la demanda. El viaje a Pampas toma poco menos de 2 horas de las cuales 30 minutos en carretera asfaltada y el resto es en carretera afirmada (en buenas condiciones).

Mariscal Cáceres es la capital del distrito de Daniel Hernández y su centro urbano es contiguo a la ciudad de Pampas. Para viajar desde la plaza central de Pampas hasta el local municipal de Daniel Hernández solo es necesario tomar un mototaxi por un sol y este viaje no tomará mas de 5 minutos ... pero para ir un poco mas allá de la zona urbana sí es necesario caminar mucho o usar otro tipo de vehículo.

Llegamos temprano y luego de un desayuno reparador fuimos directamente hacia el local municipal dónde se encuentra el CIC , el local es muy amplio y alberga cerca de 30 computadoras conectadas a Internet a través de un ADSL de 600 kbps.



Lunes 30 de Mayo, 9:00 am.

A esa hora de la mañana en el área de administración del CIC se encontraban dos personas, el Sr. Marcos Colque, agricultor de la localidad de Marcopata y la Sra. Liduvina Canchanya Quispe profesora del CENTRO EDUCATIVO 30322 de Agua Blanca una localidad que queda a 15 km aproximadamente del telecentro .

El Sr. Colque estaba buscando información sobre el precio del maíz en el Mercado Central de Lima.

- En Marcopata los agricultores formamos parte de una asociación – señala Marcos Colque – y en estos momentos estamos en plana campaña del maíz. En lima está a 2.10 y aquí nos pagan 1.10, pero la diferencia está en el flete ... lo que estamos viendo es que no nos conviene llevarlo nosotros a Lima porque se ganaría muy poco y tomaría mucho tiempo.

Según nos informó, los agricultores han podido encontrar mucha utilidad en los servicios que brinda el CIC, especialmente en su búsqueda por reemplazar el cultivo de papa blanca por otros mas rentables como el olluco y las alcachofas (las cuales se producen exclusivamente para la exportación). Actualmente están investigando sobre el mercado potencial de la papa nativa con la finalidad de evaluar si conviene o no su producción.

También les ha sido útil en lo que respecta a la crianza de cuyes. El Sr. Colque señala que contar con información precisa es de vital importancia dado que los agricultores no están dispuestos a asumir grandes riegos ni confían en propuestas que no estén completas y bien sustentadas.

Un caso similar se dio con la asociación de ganaderos, quienes lograron contactar a un comprador de leche de forma tal que ahora pueden vender leche fresca directamente obteniendo un mayor margen de ganancia de la que tenían anteriormente cuando se veían muchas veces obligados a producir queso por no haber quién les compre la leche fresca.

Mientras tanto la Sra. Liduvina y Elsa suscribían un convenio entre el centro escolar y el CIC, dicho convenio consiste en permitir el acceso sin costo en un horario establecido a los niños y profesores del colegio para que hagan uso de las computadoras a cambio de una colaboración que puede consistir en bienes (artículos de limpieza o insumos como papel o tinta) como en servicios voluntarios, por ejemplo, en la enseñanza del uso de computación.



El CIC ya tiene convenios con 12 colegios, escuelas y inicial del distrito, los cuales en forma muy ordenada y respetando horarios hace uso de los servicios del CIC casi sin necesidad de control o soporte de parte de los administradores, lo cual les permite concentrarse en los servicios a grupos específicos como los agricultores, los grupos de mujeres y los grupos de desplazados por la violencia política, federación de mujeres campesina de Tayacaja.

- Para que todo esto funcione es muy importante que las autoridades estén comprometidas – señala Nicolás – por ejemplo, el teniente alcalde (Sauro Berrocal), permanentemente nos visita para buscando información que pueda servir para mejorar la producción del distrito y como apoyo al CIC.

Pero también el CIC es un centro de intercambio de experiencias y conversación. Muchas veces es utilizado para difundir programas de nutrición, salud y prevención de plagas.

Quizás entre los aspectos mas importantes se encuentra que el CIC haya sido un espacio facilitador para la organización social, lo cual se evidencia en la formación de un grupo de mujeres que a través del CIC encontraron la posibilidad de presentar un proyecto y obtener 200,000 soles de financiamiento para la limpieza de las riberas del río.

- En un inicio – señala Elsa – las mujeres decían “yo no puedo”, “estoy vieja”, ... pero se trabajó con ellas de la misma forma que con los niños. Algunas incluso no sabían leer y aprendieron en el proceso. Fue un proceso largo, estuvimos con ellas todo un año 3 veces por semana.

El trabajo con grupos excluidos no solo tiene las complicaciones relacionadas con la carencia de recursos sino también con el rechazo existente. Elsa nos comentó que llegó un momento en el cual los esposos reclamaron a sus mujeres pro ausentarse de su casas para ir al CIC. “Tu para qué vas, tu no vas a aprender” les decían y muchas dejaron de ir.

- Tuvimos que convocar también a los esposos – nos comentó – y convencerlos de que esto era beneficioso para ellos también. Un elemento muy importante para llamar su atención fue la webcam: la posibilidad de verse y de ver a otros a distancia les llamó mucho la atención. Poco después podíamos ver a toda la familia junta frente al computador ... fue sorprendente.



Durante el año y medio de funcionamiento del CIC se han capacitado mas de 5000 personas en total, colegios, escuelas, organizaciones, inicial, wawa wasis, jóvenes y agricultores en el uso de las TICs, pero no todas directamente por el personal del CIC dado que se buscaba siempre un compromiso: “quien aprende, también tiene que enseñar”. De esta forma los niños enseñan a sus padres y éstos a sus amigos y compañeros.

Un caso singular fue el de un poblador de la localidad de El Estanque (localidad a mas de 7 horas de camino del CIC) viajó y se alojó en la localidad con la finalidad de aprender lo necesario. Luego de 4 meses retornó a su localidad a su localidad para ofrecerse a enseñar sobre el uso de las computadoras.

- Muchos al principio no lo creyeron – señaló Elsa – pero luego se convencieron. Hoy contamos con muchos visitantes de esa localidad y hacen muy buen uso de los servicios.

Lunes 30 de Mayo, 7:30 pm.

Al terminar el día visité Pampas y los 14 locales de acceso a Internet (cabinas públicas) que existen allí, todas repletas de jóvenes usando Messenger. Hace tan solo 2 años, poco antes de iniciarse el proyecto, solamente había 1 cabina en toda la provincia, los promotores del proyecto consideran que el proceso de capacitación llevado a cabo ha posibilitado el aumento de la demanda del servicio y consecuentemente la inversión de pequeños empresarios locales en cabinas públicas de Internet.